全國商務工作會議指出，要繼續推進服務外包發展，制定出臺新一輪促進政策，鼓勵引進高端人才。抓住機遇、加快推動服務外包產業發展是驅動服務業發展、打造中國經濟“升級版”的新路徑。

　　中國共產黨十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。服務外包是現代高端服務業的重要組成部分，具有國際化水平高、競爭比較充分、信息技術承載度高等特點，是把握服務全球化新機遇、構建開放型經濟新體制和落實全面深化改革的重要領域，應加快推動服務外包產業成為我國經濟社會發展的新增長極。

　　 難題待解

    服務外包貿易政策與產業政策協調有待加強。服務外包相關產業部門與商務部門政策存在諸多不協調之處，以國際貿易和投資為基礎的貿易政策體系與以產業為基礎的產業政策體系在設計理念、政策框架、政策工具等多方面已經難以適應服務外包產業迅猛發展的需求。

　　在岸服務外包和本土發包業務發展嚴重滯后。在現行政策中，鮮有支持在岸業務發展的具體舉施；在實踐中，形成了只支持離岸業務發展、對在岸業務發展難以顧及的局面。國內（在岸）市場的“一手包”項目多由跨國公司承接，再轉包給國內企業具體執行。據研究，2011年僅有神州數碼（中國）有限公司一家中國本土企業進入我國信息通信技術外包市場前10位。我國沒能有效利用本土市場，培育本土服務外包企業發展壯大，提高經營效益。雖然政策文件中已明確鼓勵國內有條件的企業從事在岸發包業務，但相關政策仍然缺少可操作性。

　　服務外包人才供給難以滿足業務快速發展需求。我國每年近700萬名大學畢業生為服務外包提供了大量基礎性人才，但高校人才培養與企業實際需求脫節，導致服務外包企業可用人才捉襟見肘，尤其是中高端領軍人才缺口較大。當前，我國服務外包企業正處于規模擴張階段，急需能夠管理大型技術團隊（如2000人以上）的專業人才。

　　服務外包龍頭企業國際競爭力亟須提升。我國服務外包產業盡管發展速度較快，但企業競爭力仍然較弱。我國領軍型服務外包企業員工人數多在1萬人以上，2012年文思創新和海輝軟件合并后才首次出現超過2萬人規模的企業，與印度領軍型服務外包企業10萬人以上規模相比差距巨大。從人均年營業收入來看，我國一直徘徊在2萬美元以下，既低于印度的5萬美元左右，又與國際商業機器公司（IBM）等美國企業的15萬美元以上相距甚遠。全球交付是服務外包產業發展的趨勢，目前我國境外交付中心不足30家，難以在全球范圍內形成完整的營銷及交付網絡。

　　服務外包市場環境有待進一步完善

　　我國服務外包知識產權保護和信息安全保障離發包方的要求仍有較大差距。目前，我國仍缺乏專門針對服務外包知識產權保護的具體規章，侵權執法力度也不夠，缺乏對核心技術的控制和保護意識，對服務外包知識產權重視不夠，對核心技術缺乏有效風險防范措施等。同時，存在著信息安全立法缺失、企業信息安全投入嚴重不足、國內信息技術水平與國際差距明顯、信息安全執法能力不強等諸多挑戰。

　　作用凸顯

　　服務外包產業成為我國經濟可持續增長的新動力。據商務部統計，2013年我國國際（離岸）服務外包執行金額為454.1億美元，同比增長35.0%，持續保持快速發展勢頭。據測算，2013年我國服務外包產業（離岸+在岸）總規模已接近1.7萬億元人民幣，占國內生產總值（GDP）的比重為2.97%，對國民經濟增長的貢獻約0.8個百分點。2015年我國服務外包產業總規模將超過3萬億元人民幣，服務外包產業的快速發展對拉動國民經濟增長、經濟結構調整和轉型升級、經濟增長質量的提高起著愈益重要的作用。

　　服務外包產業成為實施就業優先戰略的新渠道。截至2013年年底，我國服務外包產業累計吸納從業人員近536.1萬人，間接帶動近1780萬人就業，其中2013年新增就業106.5萬人，占全國城鎮新增就業人數的8.1%。從就業人員結構來看，我國服務外包行業大學（含大專）以上學歷從業人員占比約為2/3。以大學生為主體的就業增長，使服務外包產業成為知識型人才的最大“容納器”。

　　服務外包產業成為實施創新驅動戰略的新源泉。云計算、大數據、移動互聯、物聯網等科技領域的新突破，成為驅動服務外包產業快速發展的基礎支撐。2008-2012年的5年間，10家領軍型企業就獲得各種專利及著作權1872件。信息技術外包（ITO）、商業流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）等業務結構不斷優化和提升，2008-2013年，我國國際（離岸）服務外包業務中KPO合同金額由24.2億美元增長至214.5億美元，占比由16.4%提高34.4%。

　　服務外包產業成為轉變對外經濟發展方式，特別是轉變外貿發展方式的著力點。“十二五”以來，我國國際（離岸）服務外包業務年均增長45%以上，逆勢快速增長態勢明顯。

    據測算，2013年，我國國際（離岸）服務外包業務額相當于服務出口的21.6%，增長速度約為服務出口增速的3.3倍。服務外包不僅是提升“中國制造”國際競爭力的重要手段，也是引領服務貿易發展、改善服務貿易結構、扭轉服務貿易逆差的重要抓手。與此同時，服務外包產業已成為實施“引進來”和“走出去”戰略的新領域。目前，我國與全球近200個國家和地區開展了服務外包業務。

    如何打造新路徑？

　　一要提升體制機制保障水平。進一步強化服務外包部際聯席會議效能，加強頂層設計。在國辦函[2013]33號文件基礎上，適時報請國務院出臺《國務院關于全面發展服務外包產業的指導意見》。在開展《中國國際服務外包產業發展規劃綱要2011-2015》中期評估基礎上，適時啟動編制《中國服務外包產業發展2016-2020》。

　　二要完善服務外包促進政策體系。著力發揮市場配置資源的決定性作用，遵循WTO多邊貿易體系要求，依據我國外資外貿法，以市場為導向，強化政策的穩定性、透明性和可預見性，對財稅、產業、科技、投融資、貿易便利化等政策進行系統設計，構建科學、系統、協調的產業促進政策體系。推動示范城市根據自身資源優勢、區位優勢和產業優勢等綜合條件，實施差異化和特色化發展。結合區域發展戰略、主體功能區規劃，更好發揮政府作用，推動形成以服務外包中心城市、特色城市等為主導的服務外包產業區域協調發展體系。

　　三要統籌協調離岸在岸、接包發包業務發展。

　　立足于促進服務外包產業發展的國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，積極推動服務外包離岸在岸、接包發包業務協調發展。在承接國際服務外包業務發展、服務外包人才培訓等優惠政策支持中，進一步放寬對離岸比例的要求。在技術先進型企業資格認定中，進一步降低對離岸業務比例的要求。積極引導各類企業創新管理運營理念，購買專業服務，積極開展在岸發包業務，不斷探索挖掘在岸市場潛力。

　　四要大力培育服務外包龍頭企業。大力支持服務外包企業開展境外并購，將服務外包企業境外并購審批制改為登記制，并簡化購匯手續，鼓勵服務外包企業通過聯合、并購、重組等多種方式，打造領軍型企業。積極采取措施，支持符合條件的服務外包企業在境內外上市。簡化服務外包產業相關審批程序，提高行政效率。積極拓展包括各類投資基金、創新信貸產品和發行企業債券等在內的多種投融資渠道，支持服務外包企業做大做強。

　　五要鼓勵中小服務外包企業發展。國家和服務外包示范城市設立服務外包產業專項投資基金，支持中小企業發展。通過開展應收賬款，服務外包合同質押貸款，專業知識、技術和許可專利及版權等無形資產質押貸款等融資創新業務，鼓勵中小企業發展。鼓勵各類擔保機構優先支持服務外包企業，大力推動多種信用增級形式，充分運用行業協會牽頭、服務外包信用共同體和企業間聯保互保等多層級的外部信用增級手段。建設系統完善的公共服務體系，為中小企業開展服務外包業務提供必要信息咨詢等。

　　六要大力改善服務外包人才供給結構。科學界定中高端人才標準，完善引進和培養中高端人才鼓勵政策，著力緩解中高端人才瓶頸制約。建立健全股權、業績等分配及激勵機制，探索構建高層次人才創業與創新支持體系，制定領軍型人才梯隊培養計劃，開展領軍型人才滾動培養。深化校企合作，綜合運用包括高等學校、社會培訓機構和企業基地等多種資源，積極開拓海外人才培訓渠道，逐步構建和完善社會化、開放式、多層級服務外包人才培養體系。加快整合各方資源，形成服務外包人才供應鏈，保障人才供應的可持續發展。

　　七要積極構建國際化、法制化、規范化營商環境。加強服務外包知識產權保護和信息安全法律法規建設，積極鼓勵示范城市所在省（市）盡快研究出臺《服務外包知識產權保護和信息安全條例》等地方性法規。探索建立服務外包知識產權和信息安全案件優先審判機制。加快研究制定服務外包企業信用體系，積極營造產業發展的誠信環境。盡快成立全國性服務外包行業協會，出臺專業人才、培訓機構、質量控制等相關行業標準，不斷提高產業發展的規范化，提高專業服務提供商的資信水平。

　　八要全力打造“中國外包”品牌。加強企業能力建設，提高技術創新和集成服務水平。通過國家科技計劃（專項）等，引導支持服務外包企業開展集成設計、綜合解決方案等研發。創新金融支持方式，加大支持力度。統籌服務外包產業與“走出去”、援外工作有機結合，推動企業抱團出海，提升企業整體國際競爭力。依托行業組織，加強服務外包產業海外整體營銷，提高市場開拓活動層級和頻次，加強與知名跨國公司、咨詢機構合作，樹立“中國外包”品牌。

　　（作者李鋼系商務部研究院國際服務貿易研究所所長；李西林系商務部研究院國際服務貿易研究所副研究員）